Formazione continua e transizioni occupazionali

The essay analyzes recent innovations in the legislative framework dealing with active labour market policies and continuing vocational training, in order to propose some insights on the possible overcoming of the traditional separation between these two areas of regulation, essential to face risks (and opportunities) coming from the digital, ecological and demographic transitions underway. The analysis highlights the possible positive effects of the adoption of legal devices which, on the one hand, embrace the perspective of the personalization of interventions based on the specific position of the worker (in the contract and in the market); on the other hand, through a multi-actor and multi-level approach, are able to create connections between different areas of regulation, paving the way for the construction of an integrated system for protecting workers’ professionality. The Legislator’s ambition to build an universalist model of protection, however, seems to clash with an overall weak framework, both in terms of rights’ recognition and concrete effectiveness, and in terms of labour market organization, in the absence of rules that aimed at governing indispensable infrastructures for the functioning of transitional labor markets.

Il saggio analizza le recenti novità del quadro legislativo in materia di politiche attive e formazione continua, al fine di proporre alcuni spunti di riflessione sul possibile superamento della tradizionale separazione tra questi due ambiti di regolazione, indispensabile per fronteggiare i rischi (e le opportunità) derivanti dalle transizioni digitale, ecologica e demografica in atto. L’analisi fa emergere le possibili ricadute positive della adozione di dispositivi che, da un lato, abbracciano la prospettiva della personalizzazione degli interventi sulla base della specifica posizione del lavoratore (nel rapporto e nel mercato); dall’altro, attraverso un approccio multi-attore e multi-livello, sono in grado di creare canali di comunicazione tra diversi ambiti di produzione delle norme, aprendo la strada alla costruzione di un sistema integrato di tutele della professionalità dei lavoratori. L’ambizione del Legislatore di pervenire ad un modello universalistico di protezione, tuttavia, sembra scontrarsi con un quadro complessivamente debole, sia sul piano del riconoscimento e della concreta effettività dei diritti, sia su quello della organizzazione del mercato ed in particolare delle norme volte a costruire le infrastrutture indispensabili per il funzionamento dei mercati transizionali del lavoro.